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發表時間:2019-05-14
  

食品包裝載明的真實地址并不必然等于注冊地址

——我所丁保銀律師成功代理一起撤銷行政處罰決定糾紛案

    近年來,超市等零售連鎖企業發生的職業打假人索賠事件一直呈上升趨勢,部分職業打假人濫用權利,借打假牟利的現象屢見不鮮,本所最近就代理了類似的案件。

    2018年5月,鄭州市某食品藥品監督管理局經一職業打假人舉報對鄭州某超市涉嫌銷售不符合食品安全標準的食品進行立案調查,查證后認為其銷售的某進口餅干的標簽上標注的經銷商地址是該經銷商的分公司注冊地址,據此判定該超市銷售的貨品標示地址為“虛假”地址,對該超市作出罰款并沒收違法所得的處罰。不僅如此,供貨經銷商更面臨因重新貼制標簽將導致數百萬元的貨損。

    超市不服上述行政處罰,委托本所丁保銀律師作為代理人遠赴鄭州提起行政訴訟。丁律師對案件進行深入細致的解析并查閱了大量相關法律法規及已生效案例,對經銷商在進口食品中文標簽上標注的地址是否必須是注冊地址進行科學詳細的論述,認為《食品安全法》等法律之所以規定食品標簽所標注的地址應當真實,目的在于留存相關生產經營信息,以滿足消費者和有關國家機關追本溯源的實際需要。涉案食品標簽使用是經銷商下屬分公司注冊地址,也是該經銷商的真實行政辦公地址,通過該地址完全可以實現對涉案食品的追溯,因此涉案食品標簽所標注的地址不存在任何虛假內容,該食藥監局的行政處罰決定并無事實和法律依據。法庭上丁律師以事實為依據,以法律為準繩,旁征博引,終于令兩審法院都采納我方觀點,成功取得案件的勝利。

    案件的勝訴,不僅維護了當事人的合法權益,更是為本案被告在內的行政執法部門擺脫職業打假人相同的滋擾提供了有效依據。

    案情回顧:2018年5月6日,被告鄭州某食品藥品監督管理局經職業打假人舉報對原告某公司下屬超市涉嫌銷售不符合食品安全標準食品進行立案調查。

    2018年8月10日,被告對原告下屬超市作出行政處罰決定,認定其銷售的食品進口商(經銷商)標簽標注的地址與實際地址不符,該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第九十七條之規定、《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款之規定,構成了銷售標簽不符合規定食品的違法行為。原告不服該處罰決定,認為涉案食品地址標示不存在“虛假”情形,故訴至法院。

    法院第一審訴訟程序:一審法院經審理認為案涉食品標簽上標注的地址是經銷商下屬分公司地址,標簽上標注的地址雖然與經銷商實際注冊地址不符,但并非虛假地址,被告作出的處罰決定系適用法律錯誤,依法應予撤銷。

     一審法院據此判決撤銷被告作出的處罰決定中關于涉案食品進口商(經銷商)標簽標注地址虛假的認定與處罰。此案一審宣判后,被告不服提起二審。

    法院第二審訴訟程序:二審法院經審理認為,《中華人民共和國食品安全法》之所以規定食品標簽所標注的地址應當真實,其立法目的是為了留存相應生產經營信息,落實該法第四十二條所規定的“國家建立食品安全全程追溯制度”的實際需要。

     本案中,案涉食品標簽記載地址系該公司下屬分公司真實地址,通過該地址可以實現對涉案食品的追溯,故案涉標簽所標注地址并非虛假地址,上訴人鄭州某食品藥品監督管理局對被上訴人某公司下屬超市作出的行政處罰決定顯屬不當,一審法院據此依法撤銷該決定符合法律規定。二審法院據此判決:駁回上訴,維持原判。

法條鏈接:

《中華人民共和國食品安全法》          

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。 

國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項應當顯著標注,容易辨識。 

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的,不得上市銷售。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的,還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求,并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得進口。

第一百二十五條 違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證:

(一)生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑; 

(二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑;

(三)生產經營轉基因食品未按規定進行標示;

(四)食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。 

生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。 

有權提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。 

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。 

第七十條 行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為: 

(一)主要證據不足的;

(二)適用法律、法規錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權的; 

(五)濫用職權的;

(六)明顯不當的。

第八十九條 人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:

(一)原判決、裁定認定事實清楚,適用法律、法規正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定; 

(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的,依法改判、撤銷或者變更;

(三)原判決認定基本事實不清、證據不足的,發回原審人民法院重審,或者查清事實后改判; 

(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的,裁定撤銷原判決,發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后,當事人提起上訴的,第二審人民法院不得再次發回重審。

人民法院審理上訴案件,需要改變原審判決的,應當同時對被訴行政行為作出判決。


律師介紹:丁保銀律師系廣東合盛律師事務所律師

    丁律師主要執業領域為公司顧問、金融和融資項目、知識產權、婚姻家庭、訴訟與仲裁。丁律師的社會職務包括廣州市律師協會婚姻家庭法律專業委員會秘書長、廣州市排球協會理事會委員、廣州市廣播電視大學法律系講師。丁保銀律師先后擔任30多家單位的法律顧問;代表委托方參與債務重組、股份轉讓、資產管理等項目;辦理訴訟和仲裁的案件涉及金融、經濟、民事、刑事、房地產、知識產權等;經常應邀到企業、社團、機關單位弘法。 

    丁保銀律師參與或辦理的在社會上有影響的案件:廣東某銀行100億資產處置案;由數家銀行組成的銀團對廣州某廣場涉及9億元的再融資案;廣東某水泥有限公司涉及5.6億元債務破產案;廣播電臺信號引入某大型項目;某國企集團領導集體受賄案;2002年度某市最大機動車系列盜竊案;某軍情局間諜案;東莞某批發市場300多名業主拆遷糾紛案;佛山56名工人職業病案;佛山系列專利侵權案等。


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